论档案开放利用中隐私权的保护

时间:2024-05-21 人气:

摘 要:档案的收集仅仅是档案工作中其中的一部分,应该加以利用才能体现出其价值来,档案的利用也是档案的收集整理的直接目的。但是档案开放往往会在一定程度上和人们的隐私权有所抵触,如何解决这对矛盾就成为档案工作这所需要面临的一个重要问题。本文针对档案开放利用和隐私问题之间的矛盾进行探讨,并且提出了一系列可行的原则,这样才能既提高档案的利用率,也能保证个人隐私被充分尊重。

关键词:档案;隐私权;开放利用;保护

档案往往记录着很多重要的信息,并且也保存着很多隐私。随着社会的进步,很多档案也在不断发挥出作用来,社会的信息以及行政都在不断走向公开化,所以档案信息也在走向开放,并且利用率也在不断提高。但是在这个过程中,逐渐出现了很多矛盾,其中最为重要的一点就是居民隐私保护问题。档案开放既需要尊重公民的知情权和李永全,也需要尊重居民的隐私权,所以其中存在的冲突和矛盾并非是短期内能够解决的,并且给档案公开造成了一定的影响,对于这个问题,本文进行了一定程度的对策分析。

1 设定开放期限

设定一个规定的档案期限,其中部分档案含有隐私信息的话则酌情延长开放期限,避免造成公民隐私权受到侵犯。当前很多国家都积极采取对策,例如意大利则将含有私人信息的档案开放时间设置为70年;加拿大将含有隐私信息的档案文件作为绝密文件来储存,90年后才得以开放,期间不得对外使用;俄罗斯规定档案开放期限为30年,含有个人隐私的档案开放期限则为75年。除此之外还有部分国家将部分含有私人档案的信息永久封存,不得开放,例如巴西。但这部分内容的立法在我国还相当不完善,仅仅规定开放期限为30年,但是对于进一步期限控制来说,仅仅限制于部分国家重大利益的相关内容,并且仅仅规定出于国家规定而继续保密,延期开放。和公共文件有所不同,隐私档案其本质是保密的信息,所以也应当在开放期限上有所区别,在这一点上可以借鉴国外的经验,对这方面的内容加以规定,进一步明确具体的保密期限,这样就能大大提高档案的安全性,尊重居民的隐私权。

2 设定档案开放的范围

想要针对档案进行鉴定,确定其是否适合开放,需要进行鉴定工作,鉴定内容包括以下几个方面的内容,分别是制定具体的开放范围、规定具体的使用范围,之后才能进行解密。实际上在具体的工作中,可以将开放范围和使用范围的确定合并起来,这项工作和居民自身的隐私权关系是十分密切的,如果开放范围过窄,就会造成档案无法充分利用,给公民的档案利用权造成了严重损害;如果开放范围设定过于宽泛,就会导致很多隐私资料被泄露,这样一来,受到侵犯的又是隐私权,所以这样看来,确定一系列正确的、有效的档案范围,之后结合本档案馆自身的情况来选择一个合适的档案开放办法就显得尤其重要。对居民的私人信息有所涉及的档案类型是很多的,并且内容也相当繁杂,所以作为档案保管部门来讲,应该重视这项内容,对档案进行界定,这样才能确定哪些档案属于个人隐私等等。

我国《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》提出划分控制范围20条标准,其中第16条规定:“涉及公民隐私权的,对社会开放会损害公民荣誉和权益的属控制使用范围”。在开放档案鉴定时,尤其要重视私人档案的鉴定,因为其中所含的隐私信息最为集中和丰富。值得注意的是,私人档案与个人档案并不是一个概念。私人档案指公民个人和私营企事业单位在私人事务活动中形成的和通过合法途径获得的档案。个人档案仅指私人档案中公民个人在私务活动中形成和合法获得的档案。私人档案包括了个人档案,也包括了法人档案。对于私人档案中的法人档案,可采用鉴定公务档案的方式来保护隐私权。作为利用者,如果要利用公民捐赠、寄存的档案,一般应先征得公民或其法定继承人的许可,否则很容易造成侵权。例如,为知名人物撰写传记需要查阅档案,或需要发表人物照片等个人资料,必须与权利主体协商,办理一定的授权手续,方可进行。而作为档案的所有者,对涉及个人隐私的档案,权利人有相当的控制权和使用权。另外,当档案部门进行编研出版工作时,也要慎重选材。

3 正确把握鉴定方法

正确把握鉴定方法,科学合理地鉴定档案中是否涉及相关人隐私,对做好档案开放利用中的隐私权保护工作非常重要。例如,对于政务档案等非个人档案中隐私内容的鉴定可采取直接鉴定法。因为这类公务档案所含个人信息较少,要通过直接阅读文件内容才能知晓是否含有个人隐私。而对于户籍档案、纪检档案、人事档案等蕴涵大量个人信息的档案及书信、日记等个人档案则可采用间接鉴定法,即可明确受控范围。因为这类档案的内容大都不能开放,只需查看文件目录对极少数可开放的文件进行标识。在鉴定过程中,还要注意统一标识符号,用各种符号区分全宗级开放、案卷级开放和文件级开放,然后在目录上作技术处理,编制成开放档案目录,为利用者检索利用提供便利。

档案工作人员不仅要认识到档案开放利用中对公民隐私权保护的重要性,还要将对公民隐私权保护的意识贯彻到日常工作中,在档案的开放利用中坚持原则,恪守职业规范,严格按照规定管理含有个人隐私的档案,对一些涉及个人隐私的敏感资料更要谨慎,防止因人为因素造成对公民隐私权的侵害,加强档案开放利用中对公民隐私权的保护。

4 结语

所以这样看来,档案开放利用虽然可以在一定程度上提高档案的利用率,发挥出档案的真正价值。但是隐私权保护是其中非常重要,也非常复杂的一个问题,本文结合实际情况提供了一些有效的对策,限制开放范围和开放期限,并且加以规范,同时涉及到的内容还很多,例如开放方式以及社会监督等等,所以这样看来,无论是档案开放还是公民隐私权的保护都不是一朝一夕可以完成的工作,都需要我们积极探索、协调好二者之间的关系。

参考文献

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