坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，这是国家的新型城镇化发展战略。对于地处西部地区、经济社会发展较为落后的天水而言，近年来，在城乡规划体系、城镇综合服务功能、历史文化名城名镇保护工作、新农村建设、城乡管理水平等方面得到了明显的提升，但是还存在一些困难和问题。如何走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的具有地方特色的新型城镇化道路，是值得探讨的话题。

1 天水新型城镇化建设中存在的主要困难和问题

新型城镇化不只是城镇人口比例增加和城市面积的扩张，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，它要求在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，让广大农民平等参与现代化，共同分享现代化的成果。天水的城镇化建设虽然取得了一定的成效，但在新型城镇化建设推进过程中，也存在很多的困难和问题。

1.投融资渠道单一，城镇基础设施建设滞后

城镇化建设需要大量的资金投入，尤其是一些基础设施建设项目，虽然有较好的社会效益，但短期内难以取得良好的经济效益，需要政府的资金投入。对于经济发展水平不高的天水而言，地方政府财力有限。中心城区运用市场机制配置城市资源，通过多渠道融资筹集部分建设资金，可以弥补政府投入的不足。而对于量大面宽的小城镇建设而言，基本上大都以政府投资为主。由于地方政府财力有限，多数县级政府财政仅够维持正常运转，难以挤出资金支持小城镇建设，资金投入成为制约小城镇建设发展的瓶颈。

2.村镇规划编制工作滞后，村镇建设的质量和水平较低

就新型城镇化建设而言，天水市政府颁布了《天水市新型城镇化试点工作实施方案》，对天水的新型城镇化建设从总体上作出了部署和安排。但在近年来的城镇化建设中，城镇总体规划、详细规划和乡规划、村庄规划编制工作滞后，编制水平参差不齐，编制过程中不遵循上位规划的现象也比较普遍。乡镇建设项目不遵循规划，建设布局、风格、色调等方面千篇一律，不能适应当前新型城镇化建设发展的需要。

3.特色优势产业支撑乏力，城镇化发展后劲不足

在城镇化建设中，由于城市以及城镇的功能分工和区域布局不尽科学合理，市区与周边县城的经济联系不够密切，没有建立产业发展上的分工协作关系。城镇经济相对落后，城镇化与产业非农化不同步，许多城镇产业正处于培育阶段，二、三产业发展滞后，具有比较优势的产业数量少、规模小，城镇对农村富余劳动力的聚集能力不强，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。特别是吸纳就业能力强的劳动密集型产业少，工业化和农业现代化进程缓慢，新兴服务业发展滞后，支柱产业支撑力不强，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。

4.城镇吸引力不强，农业转移人口市民化难度较大

新型城镇化以人的城镇化为核心，人是城镇化的主体。天水人多地少，农村人口数量较多，应有序推进农村人口向城镇流动，推动农业转移人口市民化。然而，随着强农惠农政策“含金量”的不断提高，农民在民生保障方面相对优越于城镇居民，大多数农民转为城镇居民的意愿并不强烈。近年来，虽然中央相继出台了关于进城落户农村人口土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权等“四权”保留的规定，但农业转移人口对政策的稳定性存在较多担忧，担心放弃农村户籍后失去既有土地权益。因此，城镇的吸引力不强，不能有效推动农业转移人口的市民化。

5.土地和水资源承载力较低，城镇化发展受到制约

由于自然地理环境的限制，天水城镇建设用地紧缺。尤其是中心城区，受两山夹一沟地理条件的影响，可供城市开发利用的土地不足76平方公里，且受机场的限制，按人均建设用地100平方米计算，最多可容纳76万人口，不能满足城市规划远期人口的建设用地需求。天水大部分地区年降水量只有450—600毫米，水资源短缺，人均水资源仅为430立方米，为全省平均水平的39.1%，全国平均水平的20.48%，实现城镇可持续发展面临着资源环境的制约。

2 加快天水新型城镇化建设的对策建议

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出培育发展中西部地区城市群，甘肃省经济工作和城镇化工作会议也提出，依托关中—天水、兰州—西宁两大国家城市群建设，构建新的城镇空间布局框架。天水作为全国“两横三纵”城市化战略布局中节点城市，关中—天水地区次核心城市以及我省陇东南城市群重要城市，新型城镇化建设也面临难得的发展机遇。天水应结合省委、省政府的区域发展战略，发挥自身的产业优势，以中心城市为龙头，以县城和建制镇为纽带，加快产业基地、工业、农业园区建设，促进各类生产要素的集聚，促进城乡协调发展，走出一条以城带乡、以工业化推动城镇化的特色城镇化发展之路。

1.因地制宜，合理布局，科学编制城镇发展规划

2.坚持以人为本，推动农业转移人口的市民化

3.培育壮大特色产业，以经济发展助推城镇化建设

培育壮大特色产业是拉动城镇经济增长、提高城镇化水平的有效途径。我们要发挥天水装备制造业的优势，整合和合理配置区域内现有工业资源，努力培育一批集中度大、关联度强、集约化水平高的产业集群，加快工业经济发展。同时，要结合本地实际，调整产业结构，加快农产品加工业发展，逐步培育一批规模较大，起点较高，带动能力较强的加工型企业、资源型企业和引资型企业，推进城郊型经济发展。要制定鼓励二、三产业发展的优惠政策，促进二、三产业向城镇集中。在城镇化建设中，大力提倡“一村一品、一镇一品、一县一品”，实行连片建设和结构调整，实现农产品的规模效益，以利农民增收。

4.引入市场机制，建立多渠道投融资机制

要充分发挥市场机制的作用，逐步建立以政府投入为引导，主要靠社会资金和民间投资建设城镇基础设施的机制。要调整城镇土地利用结构，改造盘活城镇存量土地，提高土地利用率，将城镇土地收益部分用于城镇建设。要积极引进外资和广泛吸纳民间资本，采取“谁投资，谁收益”的原则吸引外资和民间资金，参与城镇基础设施的投资建设和经营管理。同时，也要争取项目资金，依据国家投资政策和产业发展要求，积极争取城镇垃圾处理、污水处理、节能减排、保障性住房建设等方面的项目资金。要积极主动争取金融部门对城镇建设的支持，加快城镇化建设步伐。

5.坚持可持续发展，集约利用好城镇土地和水资源

城镇化建设要充分考虑环境资源的承载能力，走可持续发展之路。要加快土地制度改革，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善处理好进城农民的承包地和宅基地，保护农民的合法权益。要优化土地结构，推动耕地向适度规模经营集中，促进节约集约用地，缓解建设用地供需矛盾。要提高城镇用地使用效率，严格执行统一的规划、征收、储备、供地政策。同时，要解决好水资源短缺问题，要立足长远，通盘考虑城镇化发展过程中水资源的开发利用问题，为新型城镇化建设奠定基础。

加快城镇建设，提高城镇化水平是一个长期而艰巨的任务，也是一个新的课题，只有坚持从实际出发，因地制宜，以科学规划为前提，以产业发展为动力，以基础设施建设为重点，统筹城乡发展，才能走出一条以人为本、布局优化、生态良好、文化传承、社会和谐的具有地方特色的新型城镇化之路。

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